國產儀器應借政府采購實現二次提升

2025年1月11日，國務院法制辦發布了《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》，其中專門就“國貨”進行了進一步的界定，并且對“進口產品”也進行了嚴格的界定。

　　政府采購法第十條所稱本國貨物，是指在中國境內生產，且國內生產成本超過一定比例的最終產品。國內生產成本比例=(產品出廠價格-進口價格)/產品出廠價格。進口產品，是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。

　　國家稅務總局下發《研發機構采購國產設備退稅管理辦法》

　　2025年1月17日，國家稅務總局經商財政部后，下發《研發機構采購國產設備退稅管理辦法》(國稅發[2025]9號，以下簡稱辦法)。辦法明確，國內外資研發機構或中心采購國產設備，自2025年7月1日～2025年12月31日起(以增值稅專用發票開具的時間為準)，實行全額退還增值稅政策。

　　儀器設備種類涉及：

　　一是實驗環境方面。例如：教學實驗儀器及裝置;教學示教、演示儀器及裝置等。

　　二是樣品制備設備和裝置。例如：特種泵類(如分子泵、離子泵、真空泵、蠕動泵、蝸輪泵、干泵等);培養設備(如培養箱、發酵罐等)。

　　三是實驗室專用設備。例如：特殊照相和攝影設備(如水下、高空、高溫、低溫等)。

　　對于此次外資研發機構或中心采購國產設備可以辦理退稅，是我國為了鼓勵科學研究和技術開發，促進科技進步，在稅收政策優惠方面又做出的新一輪調整。

　　我國的政府采購法頒布于2025年，其中明確規定政府采購中“國貨優先”，但是對于國貨沒有明確的界定。隨著，我國改革開放及經濟全球化的深入，越來越多的國外儀器公司實現“本土化”，紛紛在中國建廠，制造生產儀器。那么，此類儀器是否屬于“國貨”呢?此次政府采購法實施條例(征求意見稿)特別對“國貨”進行明確的界定，對于在中國境內制造生產的儀器，其國內生產成本必須超過一定比例，才能被認定為“國貨”。當下，令國內企業和國外企業比較關注的是，此比例數值的最終確定。

　　不過，筆者認為，在“政府采購”中，“國貨優先”難以貫徹執行另一方面的原因是“中國國內很多用戶把中國制造關在招投標門外”。例如，在儀器行業，很多用戶在制作招標文件時，就把很多指標傾向進口儀器。國家似乎也注意到此問題，據悉國家正在開展應用項目測試工作，即對國產儀器的應用前景進行評估，如果確實能滿足國家的應用要求就不再允許進口該類儀器。

　　如果說第一條政策主要針對的是國內的儀器用戶，那么第二條政策則正是從另一個側面來關注“國產儀器”，其把關注點投向了在華的外資研究機構或中心，通過財政上的“退稅”政策，鼓勵其購買“中國產的儀器”。

　　總之，國家政策性傾斜幫助國產儀器只能是輔助性的，國產儀器只有在質量、性能上趕上或超過進口儀器，讓用戶愛用、喜歡，這才是國產儀器廠家的發展之道。

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